環境污染第三方治理 我們還缺什么?

          環境污染第三方治理 我們還缺什么?

          發布日期:2019-08-08

                 近日,國家發展改革委、生態環境部聯合印發的《關于深入推進園區環境污染第三方治理的通知》(以下簡稱《通知》)浮出水面。


            《通知》明確,在京津冀及周邊地區、長江經濟帶、粵港澳大灣區范圍內的園區推行第三方治理。其中長江經濟帶重點在化工、印染等園區開展第三方治理。此次第三方治理的4項主要任務包括,培育第三方治理新模式、規范合作關系、推動第三方治理信息公開、探索實施限期第三方治理等。


            何謂環保第三方治理?其有哪些優勢體現?目前在我國的發展現狀如何?還有哪些待改進之處?


            環境污染第三方治理,即排污企業或單位通過繳納或按合同約定支付費用,委托環境服務公司進行污染治理的模式;主要有委托治理服務型和托管運營服務型兩種模式,前者環境服務機構擁有或部分擁有治污設施的產權,而后者不擁有產權,只接受排污企業托管,負責對其治污設施運營管理。


          環境污染第三方治理的優勢


            排污企業和第三方合作共贏、風險共擔,共同完成治污責任。在排污企業嚴格遵守合同規定的前提下,如果污染物不能達標排放,則追究第三方組織的治污責任。環境污染第三方治理將環境污染治理的責任從生產企業部分轉移到具有專業資質的污染治理企業,可以降低企業治污成本,提高治污效率,提升污染治理的專業化、規?;?、精細化水平。環境污染第三方治理也有利于關鍵節能減排技術(如垃圾滲濾液處理、廢棄物循環利用、煙氣除塵)的推廣,為之提供檢驗方案和實驗反饋。同時,第三方服務的推廣能強力推動環保產業整體競爭力的提升。


          我國環境污染第三方治理的現狀


            2015 年1 月,國務院印發了《關于推行環境污染第三方治理的意見》,標志著環境第三方治理逐步從計劃發展到實際行動。近年來,我國在城鎮生活污水處理、大型工業企業和工業園區環境污染、水體污染等領域引入第三方運營,其專業化、社會化的治污效果凸顯。但是在實際推動第三方治理實踐中,也存在不少困難。


          企業更趨向自主運營


            由于擔心排污信息公開,在企業污染物第三方運營試點工作中發現,企業更多考慮選擇自主運營處理,只有污染物處理工藝相對復雜的企業才考慮委托第三方運營單位進行運營。


          排污企業和第三方之間治理責任劃分不清


            從近年來發生的環境污染事件來看,排污企業和第三方組織之間的法律關系很難得到完全劃分。有些企業假以第三方治理之名,行推卸責任之實,挫傷了第三方的治污積極性,使環境治理效果大打折扣。在泰州市環保聯合會訴江蘇常隆農化工有限公司等環境污染責任糾紛案中,被告將廢酸交給沒有廢物處理資質的主體,后者偷排入水體,造成嚴重污染。法院認為被告沒有盡到處置廢物的注意義務,應承擔相應的賠償責任。該案件提出的對廢物處置的注意義務引人深思。


          第三方組織融資難


            第三方組織介入環境污染治理面臨的最大困境是融資難、融資貴。上市融資、公開募股、風險投資、項目融資等資金募集方式尚未成熟。


          第三方組織良莠不齊


            不少第三方治污企業主要是從環境污染防治設備生產商轉型而來,造成第三方組織的良莠不齊。我國環境服務公司的自主研發力量仍然較為薄弱,在與國外設備和技術的競爭中處于劣勢。更有部分公司以降低環境治理標準為代價,刻意低價競爭搶占市場,擾亂和破壞行業秩序。


          第三方組織弄虛作假


            一些第三方環保服務機構已由環境治理機構淪為排污企業違法排污的幫兇,成為環境治理的反向力量。為了承攬業務,獲取利益,有的第三方機構不惜弄虛作假,偽造或篡改監測數據,編造虛假環評材料,出具不實報告,建造偷排暗管等。


            例如,震驚全國的“3.21”爆炸事故中,為該公司相關項目進行評價的中介組織有17人被抓,他們涉嫌為“天嘉宜”相關項目作虛假評價。再如,南通市安監部門在對市兩家問題化工企業檢查時發現評價機構、評審專家等“第三方”履責不到位,對涉嫌出具虛假評價報告的公司移送有關方面處理。該市表示,將通過積分管理、抽樣復核、面上公示、實施準入等方法,嚴厲打擊中介機構、安全專家在工作中弄虛作假、避重就輕等行為。


          走好環境污染第三方治理之路


            如何走好環境污染第三方治理之路?筆者認為,可從以下幾方面著力:


          對政府而言:


          01 | 給予政策扶持


            拓寬第三方組織的融資渠道,如從政府、銀行、社會資本等方面拓展融資渠道。


          02 | 加強監管


            政府環境監管部門應重視對第三方環保服務機構的監管,引導、督促其充分認清自身的法律責任,認真履行環保社會責任。


          03 | 發揮市場在環境污染治理中的決定性作用


            堅持環境污染第三方治理的市場化運作理念,充分發揮市場的調節功能、配置功能、統籌功能,尊重市場規律,通過公平的競爭機制實現優勝劣汰。


          04 | 建立黑紅名單制度


            對治污效果好的第三方企業予以褒獎,將有違法、違規行為的企業列入黑名單,定期向社會公布,加大曝光力度,以加強行業自律。


          對第三方而言:


          01 |抵制誘惑,把握底線


            第三方環保服務機構要堅守不做污染企業幫兇的底線,不管對方開出的條件有多大誘惑力,絕不助紂為虐。


          02 | 加強第三方的綜合實力


            第三方組織應立足自身優勢,開發污染治理項目,儲備一批具有發展前景的污染治理項目,儲備一批管理人才和專家人才。在運行過程中,第三方運行團隊不僅要在技術層面給予排污企業指導,對于現場的設備管理、運行記錄、臺賬、清潔生產、日??己艘惨鸬揭欢ǖ闹笇ё饔?。在此方面,南京大學為企業設計的“第三方技術代運行”環保管理模式顯示出了不錯的效果,實現了企業技術有保障、污染有效治理。


          對公眾而言:


            要動員群眾參與。有關部門應保障公眾對環境污染第三方治理的知情權、建議權、監督權,可以設立有獎舉報制度和投訴受理機制,動員公眾參與到監管當中,共同推進環境污染第三方治理。


            總之,環境污染第三方治理需要政府、企業、第三方和公眾采取綜合措施,多方協作,形成合力,采取風險共擔、利益共享的方式,尋找多方的贏利點,才能形成良性循環,做到合作共贏。

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